(二)推动了我国煤矿安全监察能力建设

１.引入了美国先进的安全监察理念和方式方法，如“成功三角”、对安全违章的“零容

忍”等，提高了监察人员的执法水平。

　　１）美国矿山安全健康局把美国煤矿的“高产量、低伤亡”归功于“成功三角”即新技术

的应用 , 严格的执法和培训的强化。新技术的应用主要体现在信息化技术的广泛采用、全面

的机械化和自动化采掘、新型通风和电气设备的推广等方面；在执法方面， 美国煤矿安全生

产监察机构强调其独立性，做到违法必究；在培训方面，美国建立了较为完善的安全技术培训

体系，通过政府拨款对监察员和煤矿工作人员进行全员和全方位的培训。

　　2)对安全违章要做到“零容忍”，一是无论违章严重与否，都要做到有违必究；二是无论

何人违章，一视同仁。

　　３）通过考察和培训，中方人员不仅深入了解到美国安全监察方面的先进理念，而且有针

对性的应用到执法实践工作中，同时还通过培训、研讨、手册及网络等多种渠道进行了宣传，

增强了我国政府煤矿安全监察员的执法意识，提高了执法水平。如山西煤监局完善了现有的法

规制度，加大了对事故隐患的监察力度，加强了对监察员的培训工作，提高了对事故企业的罚

款金额等，促进了山西省煤矿安全生产状况的好转。

２.提出了改进我国煤矿安全监察工作的十条建议，并应用到我国监察执法工作中。

　　提出的建议包括完善执法程序、简化执法文书，细化煤矿监察规定、实行分类监察、规范

事故调查、加强各类培训、完善技术支撑体系、提高装备水平、优化安全管理机构和加快网络

建设等十条。这些建议正逐步应用到我国煤矿安全监察工作中。 2006 年全国各省都实行了执

法监察计划，今年这一工作得到进一步加强；出台了事故调查条例；组织高管人员和市长培训

，并对企业管理人员进行轮训等。

３.提出了进一步加强我国矿山安全立法工作的若干建议措施，并应用到我国矿山安全法

律法规建设工作中。

　　中美专家通过互访、研讨、对比研究和分析提出加强我国矿山安全立法工作的若干建议。

这些建议包括安全健康标准、顶板管理、井下通风、电气、应急救援、事故上报和调查、安全

健康培训等 14 个方面，共 70 余条。

　　中美专家提出的将培训、逃生演练法律化，增加职业健康内容等建议得到有关部门的采纳

，并吸收到我国《矿山安全法》的修订工作中。

　　项目所提出的好的建议还有：把煤矿安全监察次数法律化。美国《 1977 年矿山安全健康

法》规定联邦监察员每年至少对井工煤矿进行四次安全监察，对露天煤矿进行两次安全监察。